第62章飞龙在天十八紧接着，也就是在对朝廷和地方行政机构官吏的任命上，赵匡胤采取了‘差遣’的办法，即;自朝廷六部二十四司、寺、监至地方州县长官的实际职务，要由皇帝或中书（朝廷最高行政机构，由宰相主持日常事务）差遣的临时职务决定。
这样一来，造成了官与职分离、名实混淆，权限不清的紊乱体制。
使上下官吏的升迁，时时得依赖皇帝临时差遣；差遣的直接后果是，后周的旧臣虽全班人马留用，保住了官衔。
然而，他们的实际官职还得等候差遣。
原来所占的要害部门或实权，因而被朝廷新任命的官吏所顶替；实际上是一种巧妙的剥夺后周旧臣实权的策略。
只是保持了他们原来所享受的待遇，不使他们感到‘震动’而已。
差遣，或三年一任，或二年一任，具有临时性质。
由于名义不正，在位不久，做官的人不安其位，缺乏长远的打算，从而防止了官员所到之处生根盘踞的可能。
至于地方州长官，统统由文臣担任。
不许武官插手之外，另设‘通判（州郡副长官，有监督长官之权）’使其互相牵制。
这样一来，宋初上下相制，机构重叠的官僚体制就形成了。
条条权力渠道通向皇宫，国家大权集于皇帝一身。
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